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          政府信息公開審查要點辨析

                 自2018年5月1日《政府信息公開條例》實施以來,國土資源管理領域的政府信息,尤其是征地方面的政府信息公開日益受關注,信息公開的申請也日益呈多樣化、復雜化的趨勢。現結合案例,簡單辨析如下。    

                一、案情簡介

                 申請人:王某

                 被申請人:某市國土資源局

                 申請人不服被申請人對其申請公開的征地批準文件及農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應土地方案(簡稱“一書四方案”)的答復行為,向某市復議機關提出行政復議。

                 本案涉及征地信息公開問題:2017年11月7日,申請人向被申請人就下述事項提出政府信息公開申請:1、要求公開某省某市某縣的政府征收批復文件;2、該征地批文經批準的“一書四方案”。2017年11月15日,被申請人根據《政府信息公開條例》第九條、第十一條、第十七條的規定,認為應當由申請人向所在的縣級國土資源局公開。申請人不服提出行政復議,要求撤銷某市國土資源局的《政府信息公開告知書》并要求履行法定職責。某市復議機關經審理后,認為根據《政府信息公開條例》第二十一條、第十七條“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開”的規定,某市國土資源局已履行法定職責并予以書面告知,對《政府信息公開告知書》的答復予以維持。

                  二、律師評析

                  本案的主要爭議焦點在:“一書四方案”的信息公開主體和公開方式問題

                  根據《政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”、第十七條“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開…”的相關規定,可以看出,法律已經明確規定了兩種不同類型的政府信息的公開主體:行政機關“制作”的政府信息,由“制作該政府信息的行政機關負責公開”;行政機關從“公民、法人或者其他組織獲取的政府信息”(注:范圍僅限于行政相對人,并不包含行政機關),由“保存該政府信息的行政機關負責公開”。

                  某市國土資源局雖然依法掌握了申請人要申請公開的信息,但該政府信息不屬于保存機關從“公民、法人或者其他組織獲取的政府信息”,而是由其他行政機關“制作”的政府信息。所以,根據《政府信息公開條例》第十七條的規定,該政府信息的公開主體為制作該政府信息的機關,即制作該四方案并報批的機關為縣國土資源局,而由省級國土資源廳制作的征地批復則應該由省級國土資源廳負責公開。

                  那么,某市國土資源局作為保存部門是否具有公開義務呢?在實際操作中,由于制作機關可能會根據保存機關的管理和要求對其報批的四方案進行更改和調整, 保存機關保存的可能不是最終的版本,會出現制作機關和保存機關版本不一致的情形。如果由保存機關公開,很容易導致申請人的誤解和引起不必要的糾紛,而且還需要保存機關花費時間和精力判斷文件是不是最終稿,這也脫離了政府信息公開的本意。所以,我們一般認為讓制作機關公開為原則,讓保存機關告知申請人正確的申請信息公開的途徑為最佳的處理方式。

                  三、要點辨析

                 本所律師結合多年為行政機關提供法律服務的經驗和法律實務,總結出“五步審查法”,以有效應對工作中遇到的信息公開業務,供參考:

                 第一步:審查申請人所申請的信息是否屬于政府信息。

                  如不是,應當在收到《政府信息公開申請表》的次日開始起算15個工作日內給予書面答復,告知申請人其所申請的內容不屬于政府信息,不予公開。

                   第二步:審查申請人所申請的信息是否為本行政機關制作或者保存。

                   如不是,應當在收到《政府信息公開申請表》的次日開始起算15個工作日內給予書面答復,告知申請人不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。

                   第三步:審查申請人所申請的信息內容,是否明確、具體。

                   若不是,應當在收到《政府信息公開申請表》的次日開始起算15個工作日內給予書面答復,要求申請人補正。經過更改、補充,仍然不能使政府信息特定化的,告知申請人不予提供。

                 在這里需要特別注意的是,法律沒有明確規定補正的期限,一般按照15個工作日予以掌握。

                 第四步:審查申請人所申請的內容是否符合“一事一申請”原則。

               《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》第三條確立了政府信息公開申請的基本原則, 即一事一申請。若申請人提交的一份《政府信息公開申請表》中涉及信息內容繁多,且信息可能分布在不同的處室或者科室的,可依據該規定,僅就其中一項或一類信息進行書面答復,其他信息內容,告知其按照“一事一申請”的原則,另行書面申請。

                  第五步:審查申請人所申請的信息是否涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私。

                  政府信息以公開為原則,不公開為例外。根據《政府信息公開條例》第八條“行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”、《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》第十四條“對申請人申請的政府信息,如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,按規定不予提供,可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍”的相關規定,對可能屬于國家秘密的,行政機關可以不予提供。

                  除此之外,根據《政府信息公開條例》第十四條第四款的規定,國家秘密屬于絕對不公開的信息;而涉及商業秘密和個人隱私的政府信息,屬于相對不公開,如果權利人同意公開,或者行政機關認為不予公開可能對公共利益造成重大影響的,仍應公開。

                  通過此篇簡短辨析,希望能給各政府部門或律師同仁在處理遇到類似業務或案件時有一定幫助,盡到綿薄之力,希望予以批評指正。

           
           

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